时间回到1999年2月28日13时,一份水量调度月方案由黄委发往沿黄省(区)水利厅(局)和电力部门。
这一刻,黄河水量统一调度之路由此开启。
进入20世纪90年代后,黄河连年断流。1997年,黄河利津断面断流时间长达226天,河口地区300余天无水入海,断流长度达780余千米。这年汛期,利津断面多次断流,过流仅16天,8月4日,黄河下游花园口站发生了一场4020立方米每秒的洪水,利津断面恢复过流仅仅56个小时后就再次发生断流。断流时间之早,月份、天数、次数之多,河段之长都创造了历史记录。
黄河频繁断流,给下游沿黄地区工农业生产和人民群众生活造成巨大损失和严重影响,同时也导致河口生态系统严重恶化,下游河道严重淤积萎缩。
黄河愈演愈烈的断流危机引起了举世瞩目。1997年4月,水利部、国家计委和国家科委联合在山东东营召开了黄河断流及其对策专家座谈会。中国科学院阳含煦等十位院士向两院部分院士发出倡议,163名院士在倡议书上签名,联名向社会呼吁,拯救黄河。9月29日,时任国务院副总理的姜春云在北京主持召开了“黄河断流带来的危害及相应对策”专家座谈会,来自水利、环保、林业和电力界的专家学者深入分析了黄河断流的原因,提出了解决黄河断流的对策和建议。座谈会上,姜春云要求国家有关部门和沿黄省区要坚决贯彻“加强管理、科学调度、开源节流、量水而行”的方针,采取切实有效措施缓解黄河断流造成的供水困难,国家计委、水利部等有关部门要根据黄河实际来水量,重新修订和完善黄河水资源分配方案和年度分配调度方案,报国务院审批后下达执行。
会上所说的“黄河水资源分配方案”就是著名的“八七方案”。
这个方案基于70年代黄河下游河段出现的经常性断流实际情况和沿黄省区当时经济社会发展提出的用水量需求,对黄河供水区内正常年份可供水量进行了分配。换言之,就是每个受水省(区)在正常来水年份可以用到的最大水量。但是,黄河天然来水量每年都不一样,存在丰枯交替的变化规律,而“八七方案”解决不了枯水年份的可供水量和年内各月的水量分配问题,于是国务院提出了重新修订、完善黄河水资源分配方案及年度分配调度方案的要求。
国务院专家座谈会结束后,时任黄委主任鄂竟平立即在北京召集黄委参加会议的同志,就如何落实会议精神进行了研究。10月6日,鄂竟平又主持召开主任专题办公会议,分解安排19项工作,其重点工作之一是完成对“八七方案”的修订工作,提出1997~1998年度黄河水量调度实施意见。1998年3月,黄委将《黄河可供水量分配方案和干流水量调度方案》以及《黄河水量调度管理办法》等报送水利部,在征求11个用水省(区)意见后,按照水利部要求,黄委又编制完成了1998年7月至1999年6月黄河最大可供耗水量分配方案等,于11月12日上报水利部。
1998年12月14日,经国务院批准,国家计委、水利部联合颁布实施《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》,授权黄河水利委员会统一调度黄河水量。
1999年2月5日上午,黄委党组召开会议,决定筹建黄委水量调度局。2月8日,8位人员报到上岗,20天后,具有里程碑意义的首份水量调度方案下发有关单位,紧接着第一份水量调度指令下发至刘家峡、三门峡水库。3月1日,黄河水量统一调度序幕正式拉开。
11天后——3月11日10时,利津断面在预定时间内恢复过流!